La municipalité est reconnue comme le gouvernement le plus proche des citoyens et de l'expression de leurs besoins. C'est à elle qu'imcombe la responsabilité générale de la mise en place des conditions de vie immédiates du citoyen. On pourrait exprimer ainsi la mission générale de la municipalité en matière de loisir :

Optimiser le cadre de vie des citoyens en leur offrant la possibilité de vivre les occasions de loisir auxquelles ils aspirent et en leur garantissant l'accessibilité la plus large possible aux services collectifs mis en place pour y répondre en fonction de la richesse de la collectivité.

Les objectifs généraux qui découlent de cette mission sont les suivants :

Toutefois, faute de ressources, la municipalité ne peut tout faire seule pour trouver des réponses conformes aux attentes des citoyens. En tant que maître d'oeuvre du loisir au niveau local, la municipalité doit favoriser la prise en charge par le milieu de l'organisation des activités de loisir. Elle joue le rôle d'agent facilitateur permettant aux citoyens et aux organismes de participer à la définition des orientations et à la réalisation des programmes. Ainsi le citoyen joue un rôle central dans l'intervention municipale en loisir.